2012/5/1 16:33

“十個(gè)大蓋帽管不好一桌飯”“八個(gè)部門(mén)管不好一頭豬”，這些百姓口頭語(yǔ)言形象地揭示了我國(guó)食品安全多頭監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)制定政出多門(mén)的現(xiàn)象，一度被新聞媒體廣泛引用。

全國(guó)人大常委會(huì)25日再次審議食品安全法草案，全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員劉錫榮匯報(bào)了食品安全法草案修改情況。此前，食品安全法草案已向社會(huì)公布草案廣泛征求意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)還通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、立法論證會(huì)等方式征求各方面意見(jiàn)。

民以食為天，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管迫在眉睫。根據(jù)１萬(wàn)多條社會(huì)各界所提意見(jiàn)進(jìn)行修改的食品安全法草案，25日擺在了新一屆最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)每位組成人員的面前。備受關(guān)注的這部法律草案，能否解決以往食品安全監(jiān)管中的突出問(wèn)題，給廣大百姓端上一桌“放心飯”呢？

有利可圖的有人監(jiān)管

無(wú)利可圖的無(wú)人監(jiān)管

【漏洞】

從“田間”到“餐桌”，食品生產(chǎn)加工的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有“重兵把守”：農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生……這種分段監(jiān)管的體制曾對(duì)改善食品安全狀況發(fā)揮了積極作用。但在實(shí)踐中，新的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)：那些不屬于現(xiàn)行體制的環(huán)節(jié)，有利可圖的有人監(jiān)管，無(wú)利可圖的無(wú)人監(jiān)管……

沒(méi)有完善的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，沒(méi)有統(tǒng)一的食品安全信息發(fā)布渠道，當(dāng)“毒奶粉”“蘇丹紅咸鴨蛋”等食品安全事故發(fā)生后，消費(fèi)者往往聽(tīng)不到權(quán)威的聲音，甚至感到無(wú)所適從。相關(guān)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，總是在人們感到不安甚至恐慌之后姍姍出臺(tái)。

不同的監(jiān)管部門(mén)“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”，引起社會(huì)各方面的高度關(guān)注，也成為食品安全監(jiān)督中的突出問(wèn)題之一。

“為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制需要適時(shí)調(diào)整?！眹?guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人說(shuō)。

【補(bǔ)漏】

全國(guó)人大常委會(huì)正在審議的食品安全法草案二審稿進(jìn)一步明確了監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)。草案規(guī)定：

——國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。

——國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

有關(guān)專家表示，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息發(fā)布以及生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，每一環(huán)都與食品安全息息相關(guān)。只有明確各部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，使之“環(huán)環(huán)相扣”，才能促使我國(guó)食品安全監(jiān)管制度更加科學(xué)、規(guī)范，形成牢固的食品安全鏈條。

根據(jù)新的食品安全法草案，衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品安全實(shí)施分段監(jiān)管。

監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

各部門(mén)互相打架

【漏洞】

同樣的“黃花菜”，根據(jù)不同部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)有不同的命運(yùn)。根據(jù)衛(wèi)生部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)，它不屬于“干菜”，不得有二氧化硫殘留；而根據(jù)質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)部門(mén)的規(guī)定，“黃花菜”屬于“干菜”，且明確了其二氧化硫殘留標(biāo)準(zhǔn)。

不僅不同部門(mén)之間的標(biāo)準(zhǔn)“打架”，不同層次的標(biāo)準(zhǔn)也“打架”。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)……食品安全“標(biāo)準(zhǔn)”太多，已成為我國(guó)食品安全監(jiān)管的突出問(wèn)題之一。

截至2007年7月，我國(guó)共清理涉及可食用農(nóng)產(chǎn)品、加工食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1817項(xiàng)，廢止國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)208項(xiàng)；清理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2588項(xiàng)，廢止323項(xiàng)。

專家指出，多種標(biāo)準(zhǔn)在市場(chǎng)上相互沖突，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，讓生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者茫然無(wú)措。

【補(bǔ)漏】

解決食品安全問(wèn)題，必須統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)。為此，目前的食品安全法草案明確規(guī)定：

——食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

——國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

——制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。

當(dāng)前，食品安全監(jiān)管的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程是對(duì)現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理、修正和完善。專家表示，建立科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅能為保障食品安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，還能有效杜絕各個(gè)執(zhí)法部門(mén)法出多門(mén)、各自為政的現(xiàn)象。

生產(chǎn)者大多為小作坊

各地要自己扎緊籬笆

【漏洞】

我國(guó)目前約有50萬(wàn)家食品生產(chǎn)企業(yè)。與西方國(guó)家以大食品企業(yè)為主的情形不同，我國(guó)成規(guī)模的企業(yè)僅15萬(wàn)家左右，大多數(shù)是10人以下的小企業(yè)、小作坊。

對(duì)于這些食品小作坊，監(jiān)管難度不言而喻：一方面是生產(chǎn)者分散于城鄉(xiāng)廣大地區(qū)，流動(dòng)性、隱蔽性很大，不易監(jiān)管；另一方面，監(jiān)管部門(mén)感覺(jué)監(jiān)管成本過(guò)高。種種原因，導(dǎo)致食品小作坊成為食品安全問(wèn)題的高發(fā)群體。

根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)發(fā)布的我國(guó)食品質(zhì)量安全狀況，2006年食品小作坊的平均抽樣合格率為70.4%；截至2007年6月底，取締了5631家、強(qiáng)制停產(chǎn)8814家。

【補(bǔ)漏】

針對(duì)食品小作坊多的“國(guó)情”，食品安全法草案初審稿規(guī)定：國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，但生產(chǎn)者生產(chǎn)在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)銷(xiāo)售的食品，不需要獲得食品生產(chǎn)的許可。

上述規(guī)定的弊端明顯——縣級(jí)以下城鎮(zhèn)和農(nóng)村的小企業(yè)、小作坊正是食品安全事故的多發(fā)地。為此，有些全國(guó)人大常委會(huì)委員及一些地方都明確提出，食品小作坊、小攤販的安全監(jiān)管相對(duì)薄弱，雖然不可能都實(shí)施許可制度，但也絕不能放任不管。

目前的食品安全法草案吸取了分級(jí)管理的立法思路，參照現(xiàn)行食品衛(wèi)生法的規(guī)定，授權(quán)地方人大根據(jù)本地實(shí)際情況制定對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的管理辦法。

專家表示，這一規(guī)定既考慮了我國(guó)食品安全立法的社會(huì)效益，又考慮了實(shí)施這一法律制度的社會(huì)成本，是比較穩(wěn)妥的。

生產(chǎn)者是第一責(zé)任人

不安全的食品要召回

【漏洞】

毫無(wú)疑問(wèn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是保證食品安全的第一責(zé)任人。這里也是發(fā)生食品安全問(wèn)題的源頭。

在食品安全立法中，許多全國(guó)人大常委會(huì)委員明確提出：“食品安全直接關(guān)系公眾身體健康和生命安全。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不僅應(yīng)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而且應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任?！?/P>

【補(bǔ)漏】

目前的食品安全法草案大大強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

——明確實(shí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度，通過(guò)完善準(zhǔn)入制度、提高市場(chǎng)門(mén)檻，從源頭上加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。

——建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案制度，最終達(dá)到將那些缺少安全信用的企業(yè)驅(qū)逐出市場(chǎng)的目的。

——建立索票索證制度，確保一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，可以追查到底。

——建立不安全食品召回制度，防止不安全的食品繼續(xù)在市場(chǎng)上流通、銷(xiāo)售，成為食品安全的隱患。

被吊銷(xiāo)許可證的企業(yè)主管

五年之內(nèi)不能再干這一行

【漏洞】

我國(guó)食品安全問(wèn)題屢有發(fā)生，與違法成本不高有關(guān)系。一些不法作坊“罰而不倒”“打而不死”。保障食品安全，一方面要建章立制，另一方面還必須嚴(yán)懲食品安全領(lǐng)域中的違法行為。

【補(bǔ)漏】

與現(xiàn)行相關(guān)法律相比，草案明顯加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的處罰力度：

——明確規(guī)定可追究刑事責(zé)任。草案規(guī)定，違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

——大幅提高罰款標(biāo)準(zhǔn)。草案規(guī)定，違法未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)含有國(guó)家明令禁用物質(zhì)的食品等，尚不構(gòu)成犯罪的，沒(méi)收違法所得外，處以最高多達(dá)貨值金額10倍的罰款并吊銷(xiāo)其許可證。現(xiàn)行相關(guān)法律中的最高罰額只有違法所得的5倍。

——引入從業(yè)人員的禁止制度。草案規(guī)定，被吊銷(xiāo)食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的企業(yè)，其直接負(fù)責(zé)的主管人員5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。

——明確規(guī)定賠償標(biāo)準(zhǔn)。草案規(guī)定，違反本法規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者以假充真或者銷(xiāo)售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，除賠償消費(fèi)者損失外，消費(fèi)者還可以要求其支付價(jià)款10倍的賠償金。

專家認(rèn)為，食品安全法草案既重視建立一系列新的制度，又嚴(yán)懲違法犯罪行為，有助于規(guī)范、引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者重質(zhì)量、重安全、重信譽(yù)、重自律，進(jìn)而形成確保食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制。