2012/5/1 16:42

歐盟取消限產(chǎn)、釋放產(chǎn)能的共同農(nóng)業(yè)政策，盡管難解全球糧荒，但對(duì)維系其內(nèi)部的糧食安全有著非常積極的現(xiàn)實(shí)意義。

中國(guó)保障糧食安全須進(jìn)一步完善相對(duì)獨(dú)立的糧食安全體系，盡力維系一個(gè)自給自足的糧食生產(chǎn)體系，以及促進(jìn)食品安全的本地化食物體系。

面對(duì)國(guó)際糧價(jià)飆升以及可能出現(xiàn)的糧食短缺問題，歐盟日前開出“糧價(jià)藥方”：取消限產(chǎn)規(guī)定，建議徹底廢棄實(shí)行了16年的強(qiáng)制休耕規(guī)定，以釋放農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。此舉在國(guó)際社會(huì)立即引起強(qiáng)烈反響。那么，歐盟的“糧價(jià)藥方”能否“藥到病除”？對(duì)緩解全球糧食危機(jī)的作用到底有多大？對(duì)于基本自足的中國(guó)來(lái)說有何啟示？記者為此采訪了有關(guān)專家。

糧食安全“四面楚歌”歐盟踢出“臨門一腳”

與中國(guó)一樣，歐洲同樣也是重農(nóng)主義思想的重要發(fā)源地，二戰(zhàn)時(shí)期的大糧荒至今影響著歐洲人的思想。由此，長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟委員會(huì)一直憑借巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和貿(mào)易壁壘圈起了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。他們?cè)谵r(nóng)業(yè)上顯得格外保守，希望將自己的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)獨(dú)立于世界之外，對(duì)外來(lái)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施高關(guān)稅政策，對(duì)自己的農(nóng)業(yè)則給予大量補(bǔ)貼，以此保護(hù)其農(nóng)業(yè)。但由此也加劇了全球農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的失衡。

面對(duì)高糧價(jià)的挑戰(zhàn)，歐盟近日正式推出一份共同農(nóng)業(yè)政策改革草案，試圖在當(dāng)前國(guó)際糧食價(jià)格居高不下的情況下為農(nóng)場(chǎng)主“松綁”，以促進(jìn)增加產(chǎn)量。根據(jù)這份立法建議，歐盟將徹底廢棄實(shí)行了16年的強(qiáng)制休耕規(guī)定，即不再要求農(nóng)場(chǎng)主每年將10%的土地閑置。與此同時(shí)，歐盟將逐步提高牛奶生產(chǎn)配額，在今年已經(jīng)提高2%的基礎(chǔ)上，從2009年起每年再上調(diào)1%，直至2015年3月底完全取消。

對(duì)于歐盟推出的這份共同農(nóng)業(yè)政策改革草案，中國(guó)國(guó)際問題研究所副研究員丁菲婭在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，這充分說明歐盟已經(jīng)將糧食安全上升到戰(zhàn)略的高度，給予了相當(dāng)高的重視，并通過持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高糧食的自給程度。丁菲婭說，無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)糧則亂。糧食的生產(chǎn)周期以及糧食對(duì)生命的重要性決定了它不僅是一般的食用商品，而是特殊商品。面對(duì)高糧價(jià)的挑戰(zhàn)，只有及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，提高糧食的自給能力并增加糧食儲(chǔ)備，才有可能免受糧食危機(jī)的威脅。

“糧價(jià)藥方”作用有限增加供給有望中期企穩(wěn)

“歐盟推出的共同農(nóng)業(yè)政策改革草案，對(duì)于維系其內(nèi)部的糧食安全有著非常積極的現(xiàn)實(shí)意義。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院歐洲研究部崔衛(wèi)杰博士在接受記者采訪時(shí)表示。

崔衛(wèi)杰認(rèn)為，長(zhǎng)期而言，為了應(yīng)對(duì)不斷上漲的糧價(jià)，在提高糧食產(chǎn)量上做文章，可能才是一個(gè)一勞永逸的更好解決方案。他分析說，高糧價(jià)正在加劇歐盟的通貨膨脹壓力。歐盟試圖在當(dāng)前國(guó)際糧食價(jià)格居高不下的情況下取消限產(chǎn)規(guī)定，并通過修改農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度釋放其農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。這將促進(jìn)糧食種植面積的擴(kuò)大和糧食產(chǎn)量的提高，有利于增大市場(chǎng)的糧食供應(yīng)，而增加供給有望中期企穩(wěn)。所有這些，對(duì)于維系其內(nèi)部的糧食安全有著非常積極的現(xiàn)實(shí)意義。

“歐盟此次的 ‘臨門一腳’，其實(shí)對(duì)于緩解全球糧荒作用不大?！遍L(zhǎng)期致力于國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究的香港嶺南大學(xué)教授盛立中則認(rèn)為。據(jù)他分析，歐盟也是看到最近的糧荒可能對(duì)歐洲地區(qū)造成的潛在威脅而被迫“釋放其農(nóng)業(yè)產(chǎn)能”，說到底還是從糧食安全的自身利益出發(fā)。目前的問題是，導(dǎo)致全球糧荒的背后是世界范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，比如說，西方國(guó)家大量的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼和關(guān)稅政策，使發(fā)展中國(guó)家失去種糧的動(dòng)力。如此，一旦遭遇風(fēng)吹草動(dòng)，發(fā)展中國(guó)家的糧食問題就凸顯出來(lái)了。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這就要求在全球范圍內(nèi)改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡問題。

糧食問題應(yīng)警鐘長(zhǎng)鳴完善安全體系勢(shì)在必然

那么，歐盟釋放農(nóng)業(yè)產(chǎn)能之舉能給我們帶來(lái)什么啟示呢？

“糧食問題應(yīng)該警鐘長(zhǎng)鳴，中國(guó)保障糧食安全的對(duì)策，當(dāng)務(wù)之急是要進(jìn)一步完善相對(duì)獨(dú)立的糧食安全體系，盡力維系一個(gè)自給自足的糧食生產(chǎn)體系，以及促進(jìn)糧食安全和食品安全的本地化食物體系。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授周立在接受記者采訪時(shí)提出。

周立認(rèn)為，從短期看，中國(guó)不存在糧食安全問題，因?yàn)榻^大部分中國(guó)人的糧食消費(fèi)，還是由本國(guó)滿足的。但是，就驅(qū)動(dòng)因素看，對(duì)中國(guó)糧食生產(chǎn)者合圍包抄的市場(chǎng)環(huán)境已經(jīng)形成，中國(guó)也已經(jīng)在農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易的框架下，綁上了與發(fā)達(dá)國(guó)家比拼財(cái)力，以維持獨(dú)立糧食生產(chǎn)體系的戰(zhàn)車。加上農(nóng)民種糧意愿不斷降低和種糧面積不斷減少，使得中國(guó)的糧食安全，在中長(zhǎng)期就變得不容樂觀了。實(shí)際上，發(fā)展中國(guó)家之所以在本輪糧食價(jià)格上漲中出現(xiàn)糧食危機(jī)，與他們失去了獨(dú)立的糧食生產(chǎn)體系直接相關(guān)。失去了獨(dú)立的糧食生產(chǎn)體系的發(fā)展中國(guó)家，不僅在糧食消費(fèi)上產(chǎn)生了對(duì)糧食輸出國(guó)的依賴，其食物體系同樣也逐漸被糧食輸出國(guó)替代。中國(guó)也正在這樣的過程之中，中國(guó)的本地化食物體系，也正在被替換成產(chǎn)業(yè)化、全球化食物體系。由此，中國(guó)建立和完善相對(duì)獨(dú)立的糧食安全體系勢(shì)在必然。

如何建立自己的糧食安全體系？糧食問題研究專家王志振認(rèn)為，糧食安全體系的建立，至少應(yīng)包括三個(gè)方面：第一，在主產(chǎn)區(qū)要堅(jiān)持敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧政策；第二，完善糧食調(diào)節(jié)體系；第三，建立糧食儲(chǔ)備體系，提高應(yīng)急能力。他還認(rèn)為，市場(chǎng)越開放，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，我們?cè)揭匾暭Z食安全問題，越要研究糧食市場(chǎng)。這一點(diǎn)，無(wú)論何時(shí)我們都要牢記。